常德市拍卖行业协会
关于请求将我市国有土地使用权出让实施拍卖的
请 示
中共常德市委、市人民政府：
长期以来,国有土地使用权的出让备受社会各界关注。 国务院和国土资源部都曾三令五申并有明文规定: “在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权” 。然而，这些年“交易规则不健全，政府的服务和监管不完善，交易信息不对称、交易平台不规范等问题比较突出”，不少地方的土地使用权出让大多只采用“招标或挂牌”两种形式，很少启用或根本不启用“拍卖”方式。这本生就是执行法律法规的不严谨，对贯彻落实国务院和国土资源部指示不彻底与不到位的一种表现。为什么土地使用权出让不采用最为“公开、透明”的“拍卖”方式？其中的原因不言而喻,这也就是导致一些地方官员因土地出让与开发商相互沟结、暗箱操作，最终落马的主要原因之一。
近几年，我市桃源、临澧等县国土资源部门迎逢市场，采用拍卖方式转让国有土地使用权取得超过底价数百万的骄人业绩。但是，在市城区和其它区县仍大多采用招标和挂牌的方式，既便是拍卖，也是与异地拍卖企业合作，本土企业根本无法进入市场拍卖。
今年4月,李克强总理在国务院常务会议上对各地方、各部门明确提出“我们在全球竞争的大背景下要增强紧迫感，进一步深化‘放管服’改革，持续优化我国的营商环境!” 总理作这番指示，是根据2016年江苏省借鉴世界银行《企业营商环境评价》标准，在全省范围内着力改善和优化营商投资环境，并对发现的问题和差距作出的部署，推动市县简化审批、优化市场环境，从而通过评价形成供给侧改革“倒逼机制”。 总理还话重心长的说: “有比较就能看出存在的不足,我们最大的资源就是人力和人才资源。要不断通过深化‘放管服’改革，处理好政府和市场的关系，为企业解开‘枷锁’，释放市场活力和社会创造力，解放和发展生产力。今年‘放管服’改革要瞄准问题所在着力攻坚，各地各部门都要这样做”。
鉴于此，常德市拍卖行业协会率全市16家拍卖企业主动向市人民政府请缨，请求与市区县国土资源部门一道依法承担国有土地使用权和农村土地流转的拍卖工作。
承接国有土地使用权的拍卖，我拍卖行业有诸多有利条件。
一、积极投身供给侧结构性调整，主动承接政府职能转移。今年4月，李克强总理指示:“今年‘放管服’改革要瞄准问题所在着力攻坚，各地各部门都要这样做。” 拍卖行业在优化我市营商环境的结构性调整工作中，瞄准国有土地出让“放管服”, 主动承接其职能转移, 配合国有资源部门做好国有土地“招拍挂”。
二、拍卖行业已逐步成为我国商品流通的重要渠道之一。拍卖以一种公开竟价的形式, 将特定物品或财产权益转让给价高者的交易方式，在拉动我国经济增长的“三驾马车”中，消费已经连续四年成为经济增长的第一动力。其市场经济条件下高效配置资源的价格发现、公平交易等作用进一步显现，在国民经济中发挥了日益重要的作用；
三、符合产业政策。《商务部“十三五”期间促进拍卖业发展的指导意见》，支持拍卖行业参与政府公共资源拍卖、扶持行业发展的产业政策；
四、拍卖方式最具有法津约束力。拍卖企业从事的拍卖活动，其程序受法律保护、结果具有法律效力；
五、有利本土拍企做大做强。在“十二五”期间, 全市16家拍卖企业在承受国内经济持续下行压力的大背景下，5年全行业仍累计完成拍卖成交总额近30个亿，有10家企业已分别获得国家和省级资质企业和省、市“诚信经营示范企业” 称号 ；
六、解决政府就业压力。本土拍企参与拍卖既支持了本土企业做大做强，同时也解决了经商务部备案、市商务部监管之下的全行业300多员工就业问题；
七、分担领导工作压力。实行国有土地使用权拍卖，既规范市场运作，又防止所有拍卖企业多途径托人找关系，减少领导的工作压力和不必要的麻烦；
八、兼顾各方利益。拍卖企业与国土部门联合拍卖，能确保国有土地储备和交易中心收益一分不少；
九、地方税源不流失。本土拍企参与国有土地使用权拍卖, 增值税和企业所得税(包括个人所得税) 全留在常德市，而异地企业拍卖所有税收全面进入企业所在地税务。
综上所述，我市拍卖企业参与国有土地使用权和农村流转土地的拍卖，拍卖企业既有资质和能力，更熟悉本地资源和市场购买力。为此,常德市拍卖行业协会恳请市委、市人民政府将国有土地使用权和农村流转土地的拍卖委托给常德市拍卖行业，我们保证在“公开、公平、公正”原则的主导下，实现土地使用权的顺利转让。
专此报告，恳请批复。
常德市拍卖行业协会
2017年10月26日